來(lái)源 國家標準化管理委員會(huì )
3月16日，“國家標準全文公開(kāi)系統”正式上線(xiàn)運行，第一批3037項推薦性國家標準文本已經(jīng)在該系統實(shí)現了公開(kāi)。這項舉措是經(jīng)國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議第三次全體會(huì )議審議，并由部際聯(lián)席會(huì )議辦公室（國家標準委）印發(fā)的《推進(jìn)國家標準公開(kāi)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）具體部署的。日前，國家標準委有關(guān)負責人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)負責人）就《方案》的制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。
記者：“國家標準全文公開(kāi)系統”正式上線(xiàn)運行幾天來(lái)，取得了良好的社會(huì )效果。免費公開(kāi)國家標準，當初的主要考慮是什么？
負責人：我國已進(jìn)入穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險的新常態(tài)，標準化的作用日益凸顯。全社會(huì )也對標準越來(lái)越重視，對及時(shí)、準確、便捷地獲取權威標準信息的需求越來(lái)越強烈，對標準公開(kāi)的呼聲也越來(lái)越高。國務(wù)院在《深化標準化工作改革方案》等文件中，明確提出了“免費向社會(huì )公開(kāi)強制性國家標準文本”“推動(dòng)免費向社會(huì )公開(kāi)公益類(lèi)推薦性標準文本”“及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)標準制修訂過(guò)程信息”的要求。國家標準免費公開(kāi)是在標準化改革深入推進(jìn)的背景下提出的，是貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的具體舉措。
目前，強制性國家標準基本實(shí)現了免費公開(kāi)，但大部分推薦性國家標準尚未免費公開(kāi)，存在如公開(kāi)程度不高、公開(kāi)方式不統一、公開(kāi)不及時(shí)、標準獲取渠道不暢等問(wèn)題。國家標準委組織力量開(kāi)展調研，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎上起草《方案》，并經(jīng)國務(wù)院標準化協(xié)調推進(jìn)部際聯(lián)席會(huì )議第三次全體會(huì )議審議通過(guò)后正式印發(fā)實(shí)施。
由政府主導制定的國家標準具有公益性特點(diǎn)，免費公開(kāi)有助于標準化工作進(jìn)一步釋放改革紅利、共享發(fā)展成果，將產(chǎn)生多方面的積極影響。從政府的角度看，推進(jìn)供給側結構性改革需要標準化工作提供有力支撐。國家標準免費公開(kāi)是深化“放管服”改革，提升政府公共服務(wù)水平，服務(wù)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的具體措施。從企業(yè)的角度看，國家標準免費公開(kāi)有利于便捷查閱標準，有利于促進(jìn)企業(yè)研制和運用先進(jìn)標準進(jìn)行生產(chǎn)，從而提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。從消費者角度看，國家標準免費公開(kāi)可以使社會(huì )公眾更加便捷地獲取標準、了解標準、引導消費，消費者可以通過(guò)標準了解產(chǎn)品技術(shù)指標，選購優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)，還可以對不符合標準的產(chǎn)品進(jìn)行監督，維護消費者合法權益。
記者：國家標準免費公開(kāi)為什么要分階段實(shí)施？
負責人：“統一管理、分工負責，整體推進(jìn)、分步實(shí)施，保護版權、免費公開(kāi)”是國家標準公開(kāi)的原則?！斗桨浮芬幎?，新批準發(fā)布的國家標準應當在發(fā)布后20個(gè)工作日內免費公開(kāi)。此前企業(yè)和社會(huì )公眾一般在國家標準批準發(fā)布2～3個(gè)月之后才能獲取到標準文本。為方便企業(yè)及時(shí)獲取國家標準信息，國家標準委優(yōu)化標準制修訂流程，實(shí)行編審合一，縮短了標準制修訂周期，從而實(shí)現標準發(fā)布后20個(gè)工作日內就能夠通過(guò)官方網(wǎng)站免費查閱標準文本，基本實(shí)現了國家標準的批準發(fā)布、出版及免費公開(kāi)同步。其中涉及采用國際（國外）標準的推薦性國家標準文本，應在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下進(jìn)行公開(kāi)。
由于強制性國家標準整合精簡(jiǎn)工作正在進(jìn)行，推薦性標準向政府職責范圍內的公益類(lèi)標準過(guò)渡工作尚未完成，過(guò)去的國家標準采用國際（國外）標準的數量比較大，因此對已發(fā)布的國家標準免費公開(kāi)工作，應當分階段穩步推動(dòng)。在第一階段對現有的3萬(wàn)余項國家標準進(jìn)行分析評估和甄別梳理，到2018年底前，完成所有我國自主制定的國家標準的免費公開(kāi)；在第二階段重點(diǎn)推進(jìn)采標的推薦性國家標準免費公開(kāi)，到2020年底前，在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下，按照國際通行的做法，及時(shí)免費公開(kāi)相關(guān)國家標準。
記者：請具體介紹一下國家標準免費公開(kāi)的內容和方式。
負責人：“國家標準全文公開(kāi)系統”已經(jīng)上線(xiàn)運行，登錄該系統就可以看到免費公開(kāi)的內容?！斗桨浮芬幏兜膰覙藴使_(kāi)內容，包括批準發(fā)布的國家標準文本（含標準修改單）、標準題錄信息、標準制修訂有關(guān)信息。通過(guò)公開(kāi)這些內容，公眾不僅可以了解標準文本，而且還可以了解標準制修訂過(guò)程信息，有利于國家標準及制修訂工作過(guò)程信息的公開(kāi)共享、社會(huì )監督和自查自糾。
公開(kāi)方式是由國家標準委、環(huán)保部、住建部、衛計委等部門(mén)按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)公開(kāi)”的原則，在各自官方網(wǎng)站公開(kāi)其已發(fā)布或聯(lián)合發(fā)布的國家標準，提供國家標準文本的免費在線(xiàn)閱讀。任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權，不得擅自公開(kāi)國家標準文本。否則，可能造成國家標準文本及相關(guān)信息混亂，擾亂標準的管理秩序。需要說(shuō)明的是，國家標準免費公開(kāi)是為了便于公眾獲取和使用權威的標準信息，主要用于學(xué)習和研究，目前推薦性國家標準僅對國內用戶(hù)提供在線(xiàn)閱讀，不提供文本下載、復制、打印等服務(wù)。
國家標準公開(kāi)并不是對標準出版物（包括電子出版物）版權的放棄，如需正版標準出版物可到相關(guān)出版發(fā)行機構購買(mǎi)。
記者：《方案》多次強調標準版權問(wèn)題，標準公開(kāi)與標準版權之間的關(guān)系是如何考慮的？
負責人：標準是科學(xué)技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗的總結，是集體智慧的結晶，具有創(chuàng )造性智力成果屬性。標準具有版權，標準的批準發(fā)布主體享有標準的版權，標準依法受版權保護。國家標準免費公開(kāi)要依照國家法律和國際慣例，以保護和尊重版權為原則，注重維護標準版權所有者合法權益。標準免費公開(kāi)與版權保護并不矛盾，國家標準免費公開(kāi)是版權所有者為了向社會(huì )提供更好、更方便的標準服務(wù)，是對標準發(fā)表權和財產(chǎn)權益采取的一種處置措施，標準版權所有者仍然享有出版發(fā)行權和信息網(wǎng)絡(luò )傳播權等其他權利。推薦性國家標準免費公開(kāi)之所以采用“在線(xiàn)閱讀”方式，主要是考慮標準版權保護方面的要求，若對標準隨意進(jìn)行復制和傳播，可能造成標準內容的篡改，影響標準的準確性、嚴肅性和權威性。國家標準的出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò )傳播、匯編、翻譯等仍應獲得版權所有者的授權。
我國是國際標準組織的成員，一貫重視國際標準版權保護工作，自覺(jué)履行國際標準版權保護義務(wù)，國際標準組織有嚴格的版權保護政策，如國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會(huì )（IEC）明確要求，采用其標準的標準版權受保護，未經(jīng)其許可，不得向第三方免費提供。因此，采用國際（國外）標準的推薦性國家標準要在遵守國際（國外）標準組織版權政策前提下向社會(huì )公開(kāi)。
記者：行業(yè)、地方標準及團體、企業(yè)標準是否也要公開(kāi)？
負責人：按照國務(wù)院深化標準化工作改革的要求，標準公開(kāi)工作涉及由政府主導制定的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，需要國家、行業(yè)和地方共同推進(jìn)實(shí)施?！斗桨浮分饕槍覙藴使_(kāi)工作作出了部署，同時(shí)對行業(yè)標準和地方標準的公開(kāi)工作也提出了相應要求。
目前，行業(yè)標準涉及國務(wù)院40多個(gè)部門(mén)，地方標準涉及31個(gè)?。▍^、市）。目前已經(jīng)有一些部門(mén)公開(kāi)了其行業(yè)標準，有近一半的?。▍^、市）也公開(kāi)了其地方標準。國務(wù)院各部門(mén)、各?。▍^、市）人民政府應參照《方案》，并按照“誰(shuí)發(fā)布誰(shuí)公開(kāi)”的原則，積極推動(dòng)行業(yè)標準和地方標準的免費公開(kāi)工作。團體標準、企業(yè)標準均屬于市場(chǎng)自主制定的標準，其版權屬制定主體享有，是否公開(kāi)由制定主體自行決定，政府不宜干涉。（中國質(zhì)量報 記者 徐 風(fēng)）
