來(lái)源 中國機械工業(yè)聯(lián)合會(huì )機經(jīng)網(wǎng)
今年兩會(huì )期間，李克強總理在十二屆全國人大五次會(huì )議上所作的《2017年政府工作報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》），提出了許多與經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的課題。在《報告》有關(guān)2017年工作的總體部署部分，雖然其中多數并未與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)，但解決問(wèn)題的思路與發(fā)展模式又有不少是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)可直接吸收或借鑒的。
深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革
《報告》強調，要全面深化各領(lǐng)域改革，加快推進(jìn)基礎性、關(guān)鍵性改革，增強內生發(fā)展動(dòng)力。
《報告》中提到，堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，必須把改善供給側結構作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準入、鼓勵創(chuàng )新，持續激發(fā)微觀(guān)主體活力，減少無(wú)效供給、擴大有效供給。
從國內產(chǎn)能過(guò)剩最嚴重的行業(yè)來(lái)看，《報告》指出，以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)去產(chǎn)能，2016年全年已退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)6500萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能超過(guò)2.9億噸。通過(guò)著(zhù)力抓好“三去一降一補”，供給結構已經(jīng)有所改善。
加快推進(jìn)國企國資改革的關(guān)鍵，是要以提高核心競爭力和資源配置效率為目標，形成有效制衡的公司法人治理結構、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，在總體供給局部過(guò)剩、有效需求相對不足的今天，整個(gè)行業(yè)和相關(guān)企業(yè)都應仔細研究市場(chǎng)有效需求的問(wèn)題，從而才能在供給端做出相應好的決策和選擇。
全國人大代表、北汽集團董事長(cháng)徐和誼所提的“加減乘除”法———即加法是加大新能源汽車(chē)的供給，減法是把需求不足的產(chǎn)品產(chǎn)能減下來(lái)，乘法是利用好科技創(chuàng )新和資本運作，除法是消除阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素，即是符合這一精神的具體做法。徐和誼認為，隨著(zhù)近年來(lái)汽車(chē)行業(yè)供給側改革的持續進(jìn)行，產(chǎn)能過(guò)剩只是表象，有效供給不足才是問(wèn)題的本質(zhì)。因此，相關(guān)企業(yè)應做好“加減乘除”法，通過(guò)轉移落后供給，升級現有供給以及創(chuàng )新新型供給三個(gè)層次來(lái)加大結構性改革，矯正要素配置扭曲，提高全要素生產(chǎn)效率。
同時(shí)，“有效處置‘僵尸企業(yè)’，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能”也是在《報告》中明確提出來(lái)的。相對于鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能明顯過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的產(chǎn)能總體過(guò)剩程度并不高，但存在于行業(yè)內的“僵尸企業(yè)”也并不算少。盡管去年工信部已經(jīng)公布了多年沒(méi)有實(shí)際產(chǎn)銷(xiāo)的第一批“僵尸企業(yè)”名單，但如何加快解決企業(yè)名存實(shí)亡、占用資源的問(wèn)題，仍然需要行業(yè)上下和相關(guān)地方政府的共同努力。
加大生態(tài)環(huán)境保護治理力度
《報告》指出，加快改善生態(tài)環(huán)境特別是空氣質(zhì)量，是人民群眾的迫切愿望，是可持續發(fā)展的內在要求。必須科學(xué)施策、標本兼治、鐵腕治理，努力向人民群眾交出合格答卷。
從總體大氣污染防治、保衛藍天的國家層面來(lái)看，2017年全國二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區細顆粒物（PM2.5）濃度要明顯下降。
《報告》中提出，在全面推進(jìn)污染源治理的基礎上，要開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)污染治理的專(zhuān)項行動(dòng)。其中，《報告》特別提出了要強化機動(dòng)車(chē)尾氣治理的問(wèn)題，即基本淘汰黃標車(chē)，加快淘汰老舊機動(dòng)車(chē)，對高排放機動(dòng)車(chē)進(jìn)行專(zhuān)項整治，鼓勵使用清潔能源汽車(chē)，在重點(diǎn)區域加快推廣使用國六標準燃油。
從汽車(chē)產(chǎn)業(yè)執行環(huán)保政策的整體情況來(lái)看，雖然大部分企業(yè)能夠在相關(guān)排放標準實(shí)施的節點(diǎn)之前做好技術(shù)和生產(chǎn)準備，但有關(guān)排放核心技術(shù)的缺失和產(chǎn)業(yè)內子行業(yè)的相對產(chǎn)業(yè)劣勢，使得多年來(lái)國家排放標準在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的執行并不順利，國四、國五排放標準分別被推遲實(shí)施的前車(chē)之鑒似乎仍然歷歷在目，產(chǎn)業(yè)內各企業(yè)間不能同步協(xié)調發(fā)展給國家和百姓帶來(lái)的影響顯而易見(jiàn)。未來(lái)在施行國六排放標準的進(jìn)程中，希望以往的一些不到位現象不再發(fā)生，關(guān)乎到民眾生存環(huán)境的標準是不是要按時(shí)執行應該變成非討論項。
此外，在新能源汽車(chē)大發(fā)展的今天，未來(lái)新能源汽車(chē)和節能汽車(chē)雙積分制度肯定不僅會(huì )影響到相關(guān)企業(yè)自身，同時(shí)還可能會(huì )影響到汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大局。因此，如何結合最新的國六排放標準和新能源汽車(chē)發(fā)展實(shí)際，使自己的企業(yè)在未來(lái)發(fā)展中立于不敗之地，同時(shí)為行業(yè)發(fā)展做出應有的貢獻，應該是聰明企業(yè)早已考慮清楚的問(wèn)題。
財政政策要更加積極有效
《報告》指出，2017年的赤字率擬按3%安排，財政赤字2.38萬(wàn)億元，比2016年增加2000億元。2017年赤字率保持不變，主要是為了進(jìn)一步減稅降費，全年再減少企業(yè)稅負3500億元左右，涉企收費約2000億元，一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。
這些似乎與汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不相關(guān)聯(lián)，但是仔細想想，整個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的基礎是由許許多多的中小零部件企業(yè)組成的。業(yè)內有人經(jīng)常提到的一句話(huà)就是：中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)大而不強，痛點(diǎn)恰恰在零部件上。
作為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的基礎，我國眾多零部件企業(yè)的起始發(fā)展都處于沒(méi)有什么遠大規劃的自生自發(fā)過(guò)程。同時(shí)，絕大多數處于供應鏈低端的中小零部件企業(yè)是與國營(yíng)不沾邊的民營(yíng)企業(yè)，他們在發(fā)展過(guò)程中不僅缺乏相應的技術(shù)能力，更缺乏資金上的支撐。
因此，通過(guò)減稅讓利于包括中小零部件企業(yè)在內的廣大中小企業(yè)，對于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)而言并非是權宜之計，而是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的長(cháng)久之計。
積極主動(dòng)擴大對外開(kāi)放
《報告》指出，面對國際環(huán)境新變化和國內發(fā)展新要求，要進(jìn)一步完善對外開(kāi)放戰略布局，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，推動(dòng)更深層次更高水平的對外開(kāi)放。
很明顯，中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的大而不強，不僅僅是基礎零部件產(chǎn)業(yè)較弱，同時(shí)整車(chē)國際化能力不強更是外觀(guān)最大的表象。
《報告》提出，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設，堅持共商共建共享，加快陸上經(jīng)濟走廊和海上合作支點(diǎn)建設，構建沿線(xiàn)大通關(guān)合作機制。同時(shí)，深化國際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)我國裝備、技術(shù)、標準、服務(wù)走出去，實(shí)現優(yōu)勢互補。
“一帶一路”國家戰略和“中國制造2025”的提出與實(shí)施，是中國汽車(chē)產(chǎn)業(yè)走出去不可多得的利好政策和機會(huì )。在此大方向確定的前提下，《報告》也同時(shí)提到了加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，加快新材料、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及大力改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，把發(fā)展智能制造作為主攻方向，推動(dòng)中國制造向中高端邁進(jìn)的戰略取向。
就像《報告》中所提到的那樣，全面提升質(zhì)量水平，培育眾多“中國工匠”，打造更多享譽(yù)世界的“中國品牌”，推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，不僅是《報告》對整體中國制造提出的要求，也可視為對汽車(chē)產(chǎn)業(yè)提出的期待。
（趙三明）
