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能源發(fā)展“十三五”規劃
(公開(kāi)發(fā)布稿)
前 言
能源是人類(lèi)社會(huì )生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎， 攸關(guān)國計民生和國家戰略競爭力。 當前， 世界能源格局深刻調整， 供求關(guān)系總體緩和， 應對氣候變化進(jìn)入新階段， 新一輪能源革命蓬勃興起。 我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)， 能源消費增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題突出， 供給側結構性改革刻不容緩， 能源轉型變革任重道遠。 “ 十三五” 時(shí)期是全面建成小康社會(huì )的決勝階段， 也是推動(dòng)能源革命的蓄力加速期， 牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、 協(xié)調、 綠色、 開(kāi)放、 共享的發(fā)展理念， 遵循能源發(fā)展“ 四個(gè)革命、 一個(gè)合作” 戰略思想， 深入推進(jìn)能源革命， 著(zhù)力推動(dòng)能源生產(chǎn)利用方式變革， 建設清潔低碳、 安全高效的現代能源體系， 是能源發(fā)展改革的重大歷史使命。
本規劃根據《 中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)“ 十三五” 規劃綱要)編制，主要闡明我國能源發(fā)展的指導思想、 基本原則、 發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施， 是“ 十三五” 時(shí)期我國能源發(fā)展的總體藍圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎與形勢
一、 發(fā)展基礎
“ 十二五” 時(shí)期我國能源較快發(fā)展， 供給保障能力不斷增強， 發(fā)展質(zhì)量逐步提高， 創(chuàng )新能力邁上新臺階， 新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)和新模式開(kāi)始涌現， 能源發(fā)展站到轉型變革的新起點(diǎn)。
能源供給保障有力。 能源生產(chǎn)總量、 電力裝機規模和發(fā)電量穩居世界第一， 長(cháng)期以來(lái)的保供壓力基本緩解。 大型煤炭基地建設取得積極成效， 建成一批安全高效大型現代化煤礦。 油氣儲采比穩中有升， 能源儲運能力顯著(zhù)增強， 油氣主干管道里程從 7.3 萬(wàn)公里增長(cháng)到 11.2 萬(wàn)公里， 220 千伏及以上輸電線(xiàn)路長(cháng)度突破 60 萬(wàn)公里， 西電東送能力達到 1.4 億千瓦， 資源跨區優(yōu)化配置能力大幅提升。結構調整步伐加快。
非化石能源和天然氣消費比重分別提高 2.6 和 1.9 個(gè)百分點(diǎn)， 煤炭消費比重下降 5.2 個(gè)百分點(diǎn)，清潔化步伐不斷加快。
水電、 風(fēng)電、 光伏發(fā)電裝機規模和核電在建規模均居世界第一。 非化石能源發(fā)電裝機比例達到35%， 新增非化石能源發(fā)電裝機規模占世界的 40%左右。節能減排成效顯著(zhù)。單位國內生產(chǎn)總值能耗下降 18.4%，二氧化碳排放強度下降 20%以上， 超額完成規劃目標。 大氣污染防治行動(dòng)計劃逐步落實(shí)， 重點(diǎn)輸電通道全面開(kāi)工， 成品油質(zhì)量升級行動(dòng)深入實(shí)施， 東部 11 個(gè)省(市) 提前供應國五標準車(chē)用汽柴油， 散煤治理步伐加快， 煤炭清潔高效利用水平穩步提升。 推動(dòng)現役煤電機組全面實(shí)現脫硫， 脫硝機組比例達到 92%， 單位千瓦時(shí)供電煤耗下降 18 克標準煤， 煤電機組超低排放和節能改造工程全面啟動(dòng)。
科技創(chuàng )新邁上新臺階。 千萬(wàn)噸煤炭綜采、 智能無(wú)人采煤工作面、 三次采油和復雜區塊油氣開(kāi)發(fā)、 單機 80 萬(wàn)千瓦水輪機組、 百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機組、 特高壓輸電等技術(shù)裝備保持世界領(lǐng)先水平。 自主創(chuàng )新取得重大進(jìn)展， 三代核電“ 華龍一號” 、 四代安全特征高溫氣冷堆示范工程開(kāi)工建設， 深水油氣鉆探、 頁(yè)巖氣開(kāi)采取得突破， 海上風(fēng)電、 低風(fēng)速風(fēng)電進(jìn)入商業(yè)化運營(yíng)， 大規模儲能、 石墨烯材料等關(guān)鍵技術(shù)正在孕育突破， 能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng )新驅動(dòng)的新階段。
體制改革穩步推進(jìn)。 大幅取消和下放行政審批事項， 行政審批制度改革成效明顯。 電力體制改革不斷深化， 電力市場(chǎng)建設、 交易機構組建、 發(fā)用電計劃放開(kāi)、 售電側和輸配電價(jià)改革加快實(shí)施。 油氣體制改革穩步推進(jìn)。 電煤價(jià)格雙軌制取消， 煤炭資源稅改革取得突破性進(jìn)展， 能源投資進(jìn)一步向民間資本開(kāi)放。
國際合作不斷深化。 “ 一帶一路” 能源合作全面展開(kāi)，中巴經(jīng)濟走廊能源合作深入推進(jìn)。 西北、 東北、 西南及海上四大油氣進(jìn)口通道不斷完善。 電力、 油氣、 可再生能源和煤炭等領(lǐng)域技術(shù)、 裝備和服務(wù)合作成效顯著(zhù)， 核電國際合作邁開(kāi)新步伐。 雙多邊能源交流廣泛開(kāi)展， 我國對國際能源事務(wù)的影響力逐步增強。
專(zhuān)欄 1 “ 十二五” 時(shí)期能源發(fā)展主要成就
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二、 發(fā)展趨勢
從國際看， “ 十三五” 時(shí)期世界經(jīng)濟將在深度調整中曲折復蘇， 國際能源格局發(fā)生重大調整， 圍繞能源市場(chǎng)和創(chuàng )新變革的國際競爭仍然激烈， 主要呈現以下五個(gè)趨勢。
能源供需寬松化。 美國頁(yè)巖油氣革命， 推動(dòng)全球油氣儲量、 產(chǎn)量大幅增加。 液化天然氣技術(shù)進(jìn)一步成熟， 全球天然氣貿易規模持續增長(cháng)， 并從區域化走向全球化。 非化石能源快速發(fā)展， 成為能源供應新的增長(cháng)極。 世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體潛在增長(cháng)率下降， 能源需求增速明顯放緩， 全球能源供應能力充足。
能源格局多極化。 世界能源消費重心加速東移， 發(fā)達國家能源消費基本趨于穩定， 發(fā)展中國家能源消費繼續保持較快增長(cháng)， 亞太地區成為推動(dòng)世界能源消費增長(cháng)的主要力量。
美洲油氣產(chǎn)能持續增長(cháng)， 成為國際油氣新增產(chǎn)量的主要供應地區， 西亞地區油氣供應一極獨大的優(yōu)勢弱化， 逐步形成西亞、 中亞—俄羅斯、 非洲、 美洲多極發(fā)展新格局。
能源結構低碳化。 世界能源低碳化進(jìn)程進(jìn)一步加快， 天然氣和非化石能源成為世界能源發(fā)展的主要方向。 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國天然氣消費比重已經(jīng)超過(guò) 30%， 2030 年天然氣有望成為第一大能源品種。 歐盟可再生能源消費比重已經(jīng)達到 15%， 預計 2030 年將超過(guò) 27%。 日本福島核事故影響了世界核電發(fā)展進(jìn)程， 但在確保安全的前提下， 主要核電大國和一些新興國家仍將核電作為低碳能源發(fā)展的方向。
能源系統智能化。 能源科技創(chuàng )新加速推進(jìn)， 新一輪能源技術(shù)變革方興未艾， 以智能化為特征的能源生產(chǎn)消費新模式開(kāi)始涌現。 智能電網(wǎng)加快發(fā)展， 分布式智能供能系統在工業(yè)園區、 城鎮社區、 公用建筑和私人住宅開(kāi)始應用， 新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快， 越來(lái)越多的用能主體參與能源生產(chǎn)和市場(chǎng)交易， 智慧能源新業(yè)態(tài)初現雛形。
國際競爭復雜化。 能源國際競爭焦點(diǎn)從傳統的資源掌控權、 戰略通道控制權向定價(jià)權、 貨幣結算權、 轉型變革主導權擴展。 能源生產(chǎn)消費國利益分化調整， 傳統與新興能源生產(chǎn)國之間角力加劇， 全球能源治理體系加速重構。
從國內看， “ 十三五” 時(shí)期是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展非常重要的時(shí)期。 能源發(fā)展將呈現以下五個(gè)趨勢。能源消費增速明顯回落。 未來(lái)五年， 鋼鐵、 有色、 建材等主要耗能產(chǎn)品需求預計將達到峰值， 能源消費將穩中有降。 在經(jīng)濟增速趨緩、 結構轉型升級加快等因素共同作用下，能源消費增速預計將從“ 十五” 以來(lái)的年均 9%下降到 2.5%左右。
能源結構雙重更替加快。 “ 十三五” 時(shí)期是我國實(shí)現非化石能源消費比重達到 15%目標的決勝期， 也是為 2030 年前后碳排放達到峰值奠定基礎的關(guān)鍵期。 煤炭消費比重將進(jìn)一步降低， 非化石能源和天然氣消費比重將顯著(zhù)提高， 我國主體能源由油氣替代煤炭、 非化石能源替代化石能源的雙重更替進(jìn)程將加快推進(jìn)。
能源發(fā)展動(dòng)力加快轉換。 能源發(fā)展正在由主要依靠資源投入向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變， 科技、 體制和發(fā)展模式創(chuàng )新將進(jìn)一步推動(dòng)能源清潔化、 智能化發(fā)展， 培育形成新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。
能源消費增長(cháng)的主要來(lái)源逐步由傳統高耗能產(chǎn)業(yè)轉向第三產(chǎn)業(yè)和居民生活用能， 現代制造業(yè)、 大數據中心、 新能源汽車(chē)等將成為新的用能增長(cháng)點(diǎn)。
能源供需形態(tài)深刻變化。 隨著(zhù)智能電網(wǎng)、 分布式能源、低風(fēng)速風(fēng)電、 太陽(yáng)能新材料等技術(shù)的突破和商業(yè)化應用， 能源供需方式和系統形態(tài)正在發(fā)生深刻變化。 “ 因地制宜、 就地取材” 的分布式供能系統將越來(lái)越多地滿(mǎn)足新增用能需求， 風(fēng)能、 太陽(yáng)能、 生物質(zhì)能和地熱能在新城鎮、 新農村能源供應體系中的作用將更加凸顯。
能源國際合作邁向更高水平。 “ 一帶一路” 建設和國際產(chǎn)能合作的深入實(shí)施， 推動(dòng)能源領(lǐng)域更大范圍、 更高水平和更深層次的開(kāi)放交融， 有利于全方面加強能源國際合作， 形成開(kāi)放條件下的能源安全新格局。
三、 主要問(wèn)題和挑戰
“ 十三五” 時(shí)期， 我國能源消費增長(cháng)換檔減速， 保供壓力明顯緩解， 供需相對寬松， 能源發(fā)展進(jìn)入新階段。 在供求關(guān)系緩和的同時(shí)， 結構性、 體制機制性等深層次矛盾進(jìn)一步凸顯， 成為制約能源可持續發(fā)展的重要因素。 面向未來(lái)， 我國能源發(fā)展既面臨厚植發(fā)展優(yōu)勢、 調整優(yōu)化結構、 加快轉型升級的戰略機遇期， 也面臨諸多矛盾交織、 風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。
傳統能源產(chǎn)能結構性過(guò)剩問(wèn)題突出。 煤炭產(chǎn)能過(guò)剩， 供求關(guān)系嚴重失衡。 煤電機組平均利用小時(shí)數明顯偏低， 并呈現進(jìn)一步下降趨勢， 導致設備利用效率低下、 能耗和污染物排放水平大幅增加。 原油一次加工能力過(guò)剩， 產(chǎn)能利用率不到 70%， 但高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)能力不足。
可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。 可再生能源全額保障性收購政策尚未得到有效落實(shí)。 電力系統調峰能力不足， 調度運行和調峰成本補償機制不健全， 難以適應可再生能源大規模并網(wǎng)消納的要求， 部分地區棄風(fēng)、 棄水、 棄光問(wèn)題嚴重。
鼓勵風(fēng)電和光伏發(fā)電依靠技術(shù)進(jìn)步降低成本、 加快分布式發(fā)展的機制尚未建立， 可再生能源發(fā)展模式多樣化受到制約。
天然氣消費市場(chǎng)亟需開(kāi)拓。 天然氣消費水平明顯偏低與供應能力階段性富余問(wèn)題并存， 需要盡快拓展新的消費市場(chǎng)。 基礎設施不完善， 管網(wǎng)密度低， 儲氣調峰設施嚴重不足，
輸配成本偏高， 擴大天然氣消費面臨諸多障礙。 市場(chǎng)機制不健全， 國際市場(chǎng)低價(jià)天然氣難以適時(shí)進(jìn)口， 天然氣價(jià)格水平總體偏高， 隨著(zhù)煤炭、 石油價(jià)格下行， 氣價(jià)競爭力進(jìn)一步削弱， 天然氣消費市場(chǎng)拓展受到制約。
能源清潔替代任務(wù)艱巨。 部分地區能源生產(chǎn)消費的環(huán)境承載能力接近上限， 大氣污染形勢嚴峻。 煤炭占終端能源消費比重高達 20%以上， 高出世界平均水平 10 個(gè)百分點(diǎn)。 “ 以氣代煤” 和“ 以電代煤” 等清潔替代成本高， 潔凈型煤推廣困難， 大量煤炭在小鍋爐、 小窯爐及家庭生活等領(lǐng)域散燒使用， 污染物排放嚴重。 高品質(zhì)清潔油品利用率較低， 交通用油等亟需改造升級。
能源系統整體效率較低。 電力、 熱力、 燃氣等不同供能系統集成互補、 梯級利用程度不高。 電力、 天然氣峰谷差逐漸增大， 系統調峰能力嚴重不足， 需求側響應機制尚未充分建立， 供應能力大都按照滿(mǎn)足最大負荷需要設計， 造成系統設備利用率持續下降。 風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電主要集中在西北部地區， 長(cháng)距離大規模外送需配套大量煤電用以調峰， 輸送清潔能源比例偏低， 系統利用效率不高。
跨省區能源資源配置矛盾凸顯。 能源資源富集地區大都仍延續大開(kāi)發(fā)、 多外送的發(fā)展慣性， 而主要能源消費地區需求增長(cháng)放緩， 市場(chǎng)空間萎縮， 更加注重能源獲取的經(jīng)濟性與可控性， 對接受區外能源的積極性普遍降低。 能源送受地區之間利益矛盾日益加劇， 清潔能源在全國范圍內優(yōu)化配置受阻， 部分跨省區能源輸送通道面臨低效運行甚至閑置的風(fēng)險。
適應能源轉型變革的體制機制有待完善。 能源價(jià)格、 稅收、 財政、 環(huán)保等政策銜接協(xié)調不夠， 能源市場(chǎng)體系建設滯后， 市場(chǎng)配置資源的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。 價(jià)格制度不完善， 天然氣、 電力調峰成本補償及相應價(jià)格機制較為缺乏，科學(xué)靈活的價(jià)格調節機制尚未完全形成， 不能適應能源革命的新要求。
第二章 指導方針和目標
一、 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、 五中、 六中全會(huì )精神， 更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?認真落實(shí)黨中央、 國務(wù)院決策部署， 緊緊圍繞統籌推進(jìn)“ 五位一體” 總體布局和協(xié)調推進(jìn)“ 四個(gè)全面” 戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、 協(xié)調、 綠色、 開(kāi)放、 共享的發(fā)展理念， 主動(dòng)適應、 把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)， 遵循能源發(fā)展“ 四個(gè)革命、 一個(gè)合作” 的戰略思想， 順應世界能源發(fā)展大勢， 堅持以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)， 以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民生需求為立足點(diǎn)， 以提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益為中心， 著(zhù)力優(yōu)化能源系統， 著(zhù)力補齊資源環(huán)境約束、 質(zhì)量效益不高、 基礎設施薄弱、 關(guān)鍵技術(shù)缺乏等短板， 著(zhù)力培育能源領(lǐng)域新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式， 著(zhù)力提升能源普遍服務(wù)水平， 全面推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費革命， 努力構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系， 為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)的能源保障。
二、 基本原則
——革命引領(lǐng)， 創(chuàng )新發(fā)展。 把能源革命作為能源發(fā)展的核心任務(wù)， 把創(chuàng )新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力。 加快技術(shù)創(chuàng )新、 體制機制創(chuàng )新、 商業(yè)模式創(chuàng )新， 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用， 增強發(fā)展活力， 促進(jìn)能源持續健康發(fā)展。
——效能為本， 協(xié)調發(fā)展。 堅持節約資源的基本國策，把節能貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程， 推行國際先進(jìn)能效標準和節能制度， 推動(dòng)形成全社會(huì )節能型生產(chǎn)方式和消費模式。以智能高效為目標， 加強能源系統統籌協(xié)調和集成優(yōu)化， 推動(dòng)各類(lèi)能源協(xié)同協(xié)調發(fā)展， 大幅提升系統效率。
——清潔低碳， 綠色發(fā)展。 把發(fā)展清潔低碳能源作為調整能源結構的主攻方向， 堅持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。 逐步降低煤炭消費比重， 提高天然氣和非化石能源消費比重， 大幅降低二氧化碳排放強度和污染物排放水平， 優(yōu)化能源生產(chǎn)布局和結構， 促進(jìn)生態(tài)文明建設。
——立足國內， 開(kāi)放發(fā)展。 加強能源資源勘探開(kāi)發(fā)， 增強能源儲備應急能力， 構建多輪驅動(dòng)的能源供應體系， 保持能源充足穩定供應。 積極實(shí)施“ 一帶一路” 戰略， 深化能源國際產(chǎn)能和裝備制造合作， 推進(jìn)能源基礎設施互聯(lián)互通， 提升能源貿易質(zhì)量， 積極參與全球能源治理。
——以人為本， 共享發(fā)展。 按照全面建成小康社會(huì )的要求， 加強能源基礎設施和公共服務(wù)能力建設， 提升產(chǎn)業(yè)支撐能力， 提高能源普遍服務(wù)水平， 切實(shí)保障和改善民生。 堅持能源發(fā)展和脫貧攻堅有機結合， 推進(jìn)能源扶貧工程， 重大能源工程優(yōu)先支持革命老區、 民族地區、 邊疆地區和集中連片貧困地區。
——筑牢底線(xiàn)， 安全發(fā)展。 樹(shù)立底線(xiàn)思維， 增強危機意識， 堅持國家總體安全觀(guān)， 牢牢把握能源安全主動(dòng)權。 增強國內油氣供給保障能力， 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域石油減量替代， 加快發(fā)展石油替代產(chǎn)業(yè)， 加強煤制油氣等戰略技術(shù)儲備， 統籌利用“ 兩個(gè)市場(chǎng)， 兩種資源” ， 構建多元安全保障體系， 確保國家能源安全。
三、 政策取向
更加注重發(fā)展質(zhì)量，調整存量、 做優(yōu)增量， 積極化解過(guò)剩產(chǎn)能。 對存在產(chǎn)能過(guò)剩和潛在過(guò)剩的傳統能源行業(yè)， “ 十三五” 前期原則上不安排新增項目， 大力推進(jìn)升級改造和淘汰落后產(chǎn)能。合理把握新能源發(fā)展節奏， 著(zhù)力消化存量， 優(yōu)化發(fā)展增量， 新建大型基地或項目應提前落實(shí)市場(chǎng)空間。盡快建立和完善煤電、風(fēng)電、光伏發(fā)電設備利用率監測預警和調控約束機制，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
更加注重結構調整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展。 抓住能源供需寬松的有利時(shí)機， 加快能源結構雙重更替步伐。 著(zhù)力降低煤炭消費比重， 加快散煤綜合治理，大力推進(jìn)煤炭分質(zhì)梯級利用。 鼓勵天然氣勘探開(kāi)發(fā)投資多元化，實(shí)現儲運接收設施公平接入， 加快價(jià)格改革， 降低利用成本，擴大天然氣消費。 超前謀劃水電、 核電發(fā)展， 適度加大開(kāi)工規模， 穩步推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展， 為實(shí)現 2030年非化石能源發(fā)展目標奠定基礎。
更加注重系統優(yōu)化，創(chuàng )新發(fā)展模式， 積極構建智慧能源系統。 把提升系統調峰能力作為補齊電力發(fā)展短板的重大舉措， 加快優(yōu)質(zhì)調峰電源建設， 積極發(fā)展儲能， 變革調度運行模式，加快突破電網(wǎng)平衡和自適應等運行控制技術(shù)，顯著(zhù)提高電力系統調峰和消納可再生能源能力。強化電力和天然氣需求側管理，顯著(zhù)提升用戶(hù)響應能力。 大力推廣熱、電、冷、氣一體化集成供能， 加快推進(jìn)“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧能源建設。
更加注重市場(chǎng)規律， 強化市場(chǎng)自主調節， 積極變革能源供需模式。 適應跨省區能源配置需求減弱的新趨勢， 處理好能源就地平衡與跨區供應的關(guān)系， 慎重研究論證新增跨區輸送通道。 用市場(chǎng)機制協(xié)調電力送、 受雙方利益， 發(fā)揮比較優(yōu)勢， 實(shí)現互利共贏(yíng)。 堅持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉， 高度重視分布式能源發(fā)展， 大力推廣智能化供能和用能方式， 培育新的增長(cháng)動(dòng)能。
更加注重經(jīng)濟效益， 遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律， 增強能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。 以全社會(huì )綜合用能成本較低作為能源發(fā)展的重要目標和衡量標準， 更加突出經(jīng)濟性， 著(zhù)力打造低價(jià)能源優(yōu)勢。 遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和規律， 逐步降低風(fēng)電、 光伏發(fā)電價(jià)格水平和補貼標準， 合理引導市場(chǎng)預期， 通過(guò)競爭促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級， 實(shí)現產(chǎn)業(yè)健康可持續發(fā)展。
更加注重機制創(chuàng )新， 充分發(fā)揮價(jià)格調節作用， 促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭。 放開(kāi)電力、 天然氣競爭性環(huán)節價(jià)格， 逐步形成及時(shí)反映市場(chǎng)供求關(guān)系、 符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機制， 引導市場(chǎng)主體合理調節能源生產(chǎn)和消費行為。 推動(dòng)實(shí)施有利于提升清潔低碳能源競爭力的市場(chǎng)交易制度和綠色財稅機制。
四、 主要目標
按照“ 十三五” 規劃《 綱要》 總體要求， 綜合考慮安全、資源、 環(huán)境、 技術(shù)、 經(jīng)濟等因素， 2020 年能源發(fā)展主要目標是：
——能源消費總量。 能源消費總量控制在 50 億噸標準煤以?xún)龋?煤炭消費總量控制在 41 億噸以?xún)取?全社會(huì )用電量預期為 6.8~7.2 萬(wàn)億千瓦時(shí)。
——能源安全保障。 能源自給率保持在 80%以上， 增強能源安全戰略保障能力， 提升能源利用效率， 提高能源清潔替代水平。
——能源供應能力。 保持能源供應穩步增長(cháng)， 國內一次能源生產(chǎn)量約 40 億噸標準煤， 其中煤炭 39 億噸， 原油 2 億噸， 天然氣 2200 億立方米， 非化石能源 7.5 億噸標準煤。 發(fā)電裝機 20 億千瓦左右。
——能源消費結構。 非化石能源消費比重提高到 15%以上，天然氣消費比重力爭達到 10%，煤炭消費比重降低到 58%以下。 發(fā)電用煤占煤炭消費比重提高到 55%以上。
——能源系統效率。 單位國內生產(chǎn)總值能耗比 2015 年下降 15%， 煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時(shí) 310 克標準煤以下， 電網(wǎng)線(xiàn)損率控制在 6.5%以?xún)取?/p>
——能源環(huán)保低碳。 單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015 年下降 18%。 能源行業(yè)環(huán)保水平顯著(zhù)提高， 燃煤電廠(chǎng)污染物排放顯著(zhù)降低， 具備改造條件的煤電機組全部實(shí)現超低排放。
——能源普遍服務(wù)。 能源公共服務(wù)水平顯著(zhù)提高， 實(shí)現基本用能服務(wù)便利化， 城鄉居民人均生活用電水平差距顯著(zhù)縮小。
專(zhuān)欄 2 “ 十三五” 時(shí)期能源發(fā)展主要指標
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第三章 主要任務(wù)
一、 高效智能， 著(zhù)力優(yōu)化能源系統
以提升能源系統綜合效率為目標， 優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局，加強電力系統調峰能力建設， 實(shí)施需求側響應能力提升工程， 推動(dòng)能源生產(chǎn)供應集成優(yōu)化， 構建多能互補、 供需協(xié)調的智慧能源系統。
優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局。 根據國家發(fā)展戰略， 結合全國主體功能區規劃和大氣污染防治要求， 充分考慮產(chǎn)業(yè)轉移與升級、 資源環(huán)境約束和能源流轉成本， 全面系統優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)布局。 能源資源富集地區合理控制大型能源基地開(kāi)發(fā)規模和建設時(shí)序， 創(chuàng )新開(kāi)發(fā)利用模式， 提高就地消納比例， 根據目標市場(chǎng)落實(shí)情況推進(jìn)外送通道建設。 能源消費地區因地制宜
發(fā)展分布式能源， 降低對外來(lái)能源調入的依賴(lài)。 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用， 以供需雙方自主銜接為基礎， 合理優(yōu)化配置能源資源， 處理好清潔能源充分納戰略與區域間利益平衡的關(guān)系， 有效化解棄風(fēng)、 棄光、 棄水和部分輸電通道閑置等資源浪費問(wèn)題， 全面提升能源系統效率。
加強電力系統調峰能力建設。 加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、 天然氣調峰電站等優(yōu)質(zhì)調峰電源建設， 加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、 燃煤發(fā)電機組調峰靈活性改造力度， 改善電力系統調峰性能， 減少冗余裝機和運行成本， 提高可再生能源消納能力。 積極開(kāi)展儲能示范工程建設， 推動(dòng)儲能系統與新能源、 電力系統協(xié)調優(yōu)化運行。 推進(jìn)電力系統運行模式變革， 實(shí)施節能低碳調度機制， 加快電力現貨市場(chǎng)及電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設， 合理補償電力調峰成本。
實(shí)施能源需求響應能力提升工程。 堅持需求側與供給側并重， 完善市場(chǎng)機制及技術(shù)支撐體系， 實(shí)施“ 能效電廠(chǎng)” 、“ 能效儲氣庫” 建設工程， 逐步完善價(jià)格機制， 引導電力、天然氣用戶(hù)自主參與調峰、 錯峰， 增強需求響應能力。 以智能電網(wǎng)、 能源微網(wǎng)、 電動(dòng)汽車(chē)和儲能等技術(shù)為支撐， 大力發(fā)展分布式能源網(wǎng)絡(luò )， 增強用戶(hù)參與能源供應和平衡調節的靈活性和適應能力。 積極推行合同能源管理、 綜合節能服務(wù)等市場(chǎng)化機制和新型商業(yè)模式。
實(shí)施多能互補集成優(yōu)化工程。 加強終端供能系統統籌規劃和一體化建設， 在新城鎮、 新工業(yè)園區、 新建大型公用設施(機場(chǎng)、 車(chē)站、 醫院、 學(xué)校等) 、 商務(wù)區和海島地區等新增用能區域， 實(shí)施終端一體化集成供能工程， 因地制宜推廣天然氣熱電冷三聯(lián)供、 分布式再生能源發(fā)電、 地熱能供暖制冷等供能模式， 加強熱、 電、 冷、 氣等能源生產(chǎn)耦合集成和
互補利用。 在既有工業(yè)園區等用能區域， 推進(jìn)能源綜合梯級利用改造， 推廣應用上述供能模式， 加強余熱余壓、 工業(yè)副產(chǎn)品、 生活垃圾等能源資源回收及綜合利用。 利用大型綜合能源基地風(fēng)能、 太陽(yáng)能、 水能、 煤炭、 天然氣等資源組合優(yōu)勢， 推進(jìn)風(fēng)光水火儲多能互補工程建設運行。
專(zhuān)欄 3 能源系統優(yōu)化重點(diǎn)工程
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積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+” 智慧能源發(fā)展。
加快推進(jìn)能源全領(lǐng)域、 全環(huán)節智慧化發(fā)展， 實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造， 推進(jìn)能源監測、 能量計量、 調度運行和管理智能化體系建設， 提高能源發(fā)展可持續自適應能力。 加快智能電網(wǎng)發(fā)展， 積極推進(jìn)智能變電站、 智能調度系統建設， 擴大智能電表等智能計量設施、 智能信息系統、 智能用能設施應用范圍，提高電網(wǎng)與發(fā)電側、 需求側交互響應能力。 推進(jìn)能源與信息、材料、 生物等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合， 統籌能源與通信、 交通等基礎設施建設， 構建能源生產(chǎn)、 輸送、 使用和儲能體系協(xié)調發(fā)展、 集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。
二、 節約低碳， 推動(dòng)能源消費革命
堅持節約優(yōu)先， 強化引導和約束機制， 抑制不合理能源消費， 提升能源消費清潔化水平， 逐步構建節約高效、 清潔低碳的社會(huì )用能模式。
實(shí)施能源消費總量和強度“雙控” 。 把能源消費總量和能源消費強度作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重要約束性指標， 建立指標分解落實(shí)機制。 調整產(chǎn)業(yè)結構， 綜合運用經(jīng)濟、 法律等手段，切實(shí)推進(jìn)工業(yè)、 建筑、 交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節能減排， 通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、 加快傳統產(chǎn)業(yè)升級改造和培育新動(dòng)能， 提高能源效率。 加強重點(diǎn)行業(yè)能效管理， 推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)能源管理體系建設， 提高用能設備能效水平， 嚴格鋼鐵、 電解鋁、 水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)品能耗標準。
開(kāi)展煤炭消費減量行動(dòng)。 嚴控煤炭消費總量， 京津冀魯、長(cháng)三角和珠三角等區域實(shí)施減煤量替代， 其他重點(diǎn)區域實(shí)施等煤量替代。 提升能效環(huán)保標準， 積極推進(jìn)鋼鐵、 建材、 化工等高耗煤行業(yè)節能減排改造。 全面實(shí)施散煤綜合治理， 逐步推行天然氣、 電力、 潔凈型煤及可再生能源等清潔能源替代民用散煤， 實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造提升工程， 散煤治理取得明顯進(jìn)展。
拓展天然氣消費市場(chǎng)。 積極推進(jìn)天然氣價(jià)格改革， 推動(dòng)天然氣市場(chǎng)建設， 探索建立合理氣、 電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制， 降低天然氣綜合使用成本， 擴大天然氣消費規模。 穩步推進(jìn)天然氣接收和儲運設施公平開(kāi)放， 鼓勵大用戶(hù)直供。 合理布局天然氣銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )和服務(wù)設施， 以民用、 發(fā)電、 交通和工業(yè)等領(lǐng)域為著(zhù)力點(diǎn)， 實(shí)施天然氣消費提升行動(dòng)。 以京津冀及周邊地區、 長(cháng)三角、 珠三角、 東北地區為重點(diǎn)， 推進(jìn)重點(diǎn)城市“ 煤改氣” 工程。 加快建設天然氣分布式能源項目和天然氣調峰電站。 2020 年氣電裝機規模達到 1.1 億千瓦。
實(shí)施電能替代工程。 積極推進(jìn)居民生活、 工業(yè)與農業(yè)生產(chǎn)、 交通運輸等領(lǐng)域電能替代。 推廣電鍋爐、 電窯爐、 電采暖等新型用能方式， 以京津冀及周邊地區為重點(diǎn)， 加快推進(jìn)農村采暖電能替代， 在新能源富集地區利用低谷富余電實(shí)施儲能供暖。 提高鐵路電氣化率， 適度超前建設電動(dòng)汽車(chē)充電設施， 大力發(fā)展港口岸電、 機場(chǎng)橋電系統， 促進(jìn)交通運輸“ 以電代油” 。 到 2020 年電能在終端能源消費中的比重提高到27%以上。
開(kāi)展成品油質(zhì)量升級專(zhuān)項行動(dòng)。 2017 年起全面使用國五標準車(chē)用汽柴油， 抓緊制定發(fā)布國六標準車(chē)用汽柴油標準，力爭 2019 年全面實(shí)施。 加快推進(jìn)普通柴油、 船用燃料油質(zhì)量升級， 推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品， 提高煤制燃料戰略?xún)淠芰Α?加強車(chē)船尾氣排放與凈化設施改造監管， 確保油機協(xié)同升級。
創(chuàng )新生產(chǎn)生活用能模式。 實(shí)施工業(yè)節能、 綠色建筑、 綠色交通等清潔節能行動(dòng)。 健全節能標準體系， 大力開(kāi)發(fā)、 推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品， 實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、 設備節能標準全覆蓋。 推行重點(diǎn)用能行業(yè)能效“ 領(lǐng)跑者” 制度和對標達標考核制度。 積極創(chuàng )建清潔能源示范省(區、 市) 、 綠色能源示范市(縣) 、 智慧能源示范鎮(村、 島) 和綠色園區(工廠(chǎng)) ， 引導居民科學(xué)合理用能， 推動(dòng)形成注重節能的生活方式和社會(huì )風(fēng)尚。
專(zhuān)欄 4 能源消費革命重點(diǎn)工程
三、 多元發(fā)展， 推動(dòng)能源供給革命
推動(dòng)能源供給側結構性改革， 以五大國家綜合能源基地為重點(diǎn)優(yōu)化存量， 把推動(dòng)煤炭等化石能源清潔高效開(kāi)發(fā)利用作為能源轉型發(fā)展的首要任務(wù)， 同時(shí)大力拓展增量， 積極發(fā)展非化石能源， 加強能源輸配網(wǎng)絡(luò )和儲備應急設施建設， 加快形成多輪驅動(dòng)的能源供應體系， 著(zhù)力提高能源供應體系的質(zhì)量和效率。
著(zhù)力化解和防范產(chǎn)能過(guò)剩。 堅持轉型升級和淘汰落后相結合， 綜合運用市場(chǎng)和必要的行政手段， 提升存量產(chǎn)能利用效率， 從嚴控制新增產(chǎn)能， 支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)能?chē)H合作， 推動(dòng)市場(chǎng)出清， 多措并舉促進(jìn)市場(chǎng)供需平衡。 加強市場(chǎng)監測預警， 強化政策引導， 主動(dòng)防范風(fēng)險， 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展。
——煤炭。 嚴格控制審批新建煤礦項目、 新增產(chǎn)能技術(shù)改造項目和生產(chǎn)能力核增項目， 確需新建煤礦的， 實(shí)行減量置換。 運用市場(chǎng)化手段以及安全、 環(huán)保、 技術(shù)、 質(zhì)量等標準，加快淘汰落后產(chǎn)能和不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能， 積極引導安全無(wú)保障、 資源枯竭、 賦存條件差、 環(huán)境污染重、 長(cháng)期虧損的煤礦產(chǎn)能有序退出， 推進(jìn)企業(yè)兼并重組， 鼓勵煤、 電、 化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。 實(shí)行煤炭產(chǎn)能登記公告制度， 嚴格治理違法違規煤礦項目建設， 控制超能力生產(chǎn)。 “ 十三五”期間， 停緩建一批在建煤礦項目， 14 個(gè)大型煤炭基地生產(chǎn)能力達到全國的 95%以上。
專(zhuān)欄 5 煤炭發(fā)展重點(diǎn)
——煤電。 優(yōu)化規劃建設時(shí)序， 加快淘汰落后產(chǎn)能， 促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。 建立煤電規劃建設風(fēng)險預警機制， 加強煤電利用小時(shí)數監測和考核， 與新上項目規模掛鉤， 合理調控建設節奏。 “ 十三五” 前兩年暫緩核準電力盈余省份中除民生熱電和扶貧項目之外的新建自用煤電項目， 采取有力措施提高存量機組利用率， 使全國煤電機組平均利用小時(shí)數達到合理水平; 后三年根據供需形勢， 按照國家總量控制要求， 合理確定新增煤電規模， 有序安排項目開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)序。民生熱電聯(lián)產(chǎn)項目以背壓式機組為主。 提高煤電能耗、 環(huán)保等準入標準， 加快淘汰落后產(chǎn)能， 力爭關(guān)停 2000 萬(wàn)千瓦。2020 年煤電裝機規模力爭控制在 11 億千瓦以?xún)取?/p>
全面實(shí)施燃煤機組超低排放與節能改造， 推廣應用清潔高效煤電技術(shù)， 嚴格執行能效環(huán)保標準， 強化發(fā)電廠(chǎng)污染物排放監測。 2020 年煤電機組平均供電煤耗控制在每千瓦時(shí)310 克以下， 其中新建機組控制在 300 克以下， 二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放濃度分別不高于每立方米 35 毫克、 50毫克、 10 毫克。
專(zhuān)欄 6 煤電發(fā)展重點(diǎn)
——煤炭深加工。 按照國家能源戰略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備示范工程的定位， 合理控制發(fā)展節奏， 強化技術(shù)創(chuàng )新和市場(chǎng)風(fēng)險評估， 嚴格落實(shí)環(huán)保準入條件， 有序發(fā)展煤炭深加工，穩妥推進(jìn)煤制燃料、 煤制烯烴等升級示范， 增強項目競爭力和抗風(fēng)險能力。 嚴格執行能效、 環(huán)保、 節水和裝備自主化等標準， 積極探索煤炭深加工與煉油、 石化、 電力等產(chǎn)業(yè)有機融合的創(chuàng )新發(fā)展模式， 力爭實(shí)現長(cháng)期穩定高水平運行。 “ 十三五” 期間， 煤制油、 煤制天然氣生產(chǎn)能力達到 1300 萬(wàn)噸和 170 億立方米左右。
鼓勵煤矸石、 礦井水、 煤礦瓦斯等煤炭資源綜合利用，提升煤炭資源附加值和綜合利用效率。 采用先進(jìn)煤化工技術(shù)， 推進(jìn)低階煤中低溫熱解、 高鋁粉煤灰提取氧化鋁等煤炭分質(zhì)梯級利用示范項目建設。 積極推廣應用清潔煤技術(shù)， 大力發(fā)展煤炭洗選加工， 2020 年原煤入選率達到 75%以上。
專(zhuān)欄 7 煤炭深加工建設重點(diǎn)
——煉油。 加強煉油能力總量控制， 淘汰能耗高、 污染重的落后產(chǎn)能， 適度推進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)能建設。 嚴格項目準入標準，防止以重油深加工等名義變相增加煉油能力。 積極開(kāi)展試點(diǎn)示范， 推進(jìn)城市煉廠(chǎng)綜合治理， 加快產(chǎn)業(yè)改造升級， 延長(cháng)煉油加工產(chǎn)業(yè)鏈， 增加供應適銷(xiāo)對路、 附加值高的下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)業(yè)智能制造和清潔高效水平。
推進(jìn)非化石能源可持續發(fā)展。 統籌資源、 環(huán)境和市場(chǎng)條件， 超前布局、 積極穩妥推進(jìn)建設周期長(cháng)、 配套要求高的水電和核電項目， 實(shí)現接續滾動(dòng)發(fā)展。 堅持集中開(kāi)發(fā)與分散利用并舉， 調整優(yōu)化開(kāi)發(fā)布局， 全面協(xié)調推進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)， 推動(dòng)太陽(yáng)能多元化利用， 因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、 地熱能、 海洋能等新能源， 提高可再生能源發(fā)展質(zhì)量和在全社會(huì )總發(fā)電量中的比重。
——常規水電。 堅持生態(tài)優(yōu)先、 統籌規劃、 梯級開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)流域大型水電基地建設， 加快建設龍頭水電站， 控制中小水電開(kāi)發(fā)。 在深入開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)、 確保環(huán)境可行的前提下， 科學(xué)安排金沙江、 雅礱江、 大渡河等大型水電基地建設時(shí)序， 合理開(kāi)發(fā)黃河上游等水電基地， 深入論證西南水電接續基地建設。 創(chuàng )新水電開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式， 探索建立水電開(kāi)發(fā)收益共享長(cháng)效機制， 保障庫區移民合法權益。 2020 年常規水電規模達到 3.4 億千瓦， “ 十三五” 新開(kāi)工規模 6000 萬(wàn)千瓦以上。
發(fā)揮現有水電調節能力和水電外送通道、 周邊聯(lián)網(wǎng)通道輸電潛力， 優(yōu)化調度運行， 促進(jìn)季節性水電合理消納。 加強四川、 云南等棄水問(wèn)題突出地區水電外送通道建設， 擴大水電消納范圍。
——核電。 安全高效發(fā)展核電， 在采用我國和國際最新核安全標準、 確保萬(wàn)無(wú)一失的前提下， 在沿海地區開(kāi)工建設一批先進(jìn)三代壓水堆核電項目。 加快堆型整合步伐， 穩妥解決堆型多、 堆型雜的問(wèn)題， 逐步向自主三代主力堆型集中。
積極開(kāi)展內陸核電項目前期論證工作， 加強廠(chǎng)址保護。 深入實(shí)施核電重大科技專(zhuān)項， 開(kāi)工建設 CAP1400 示范工程， 建成高溫氣冷堆示范工程。 加快論證并推動(dòng)大型商用乏燃料后處理廠(chǎng)建設。 適時(shí)啟動(dòng)智能小型堆、 商業(yè)快堆、 60 萬(wàn)千瓦級高溫氣冷堆等自主創(chuàng )新示范項目， 推進(jìn)核能綜合利用。 實(shí)施核電專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設行動(dòng)， 加強核安全監督、 核電操作人員及設計、 建造、 工程管理等關(guān)鍵崗位人才培養， 完善專(zhuān)業(yè)人才梯隊建設， 建立多元化人才培養渠道。 2020 年運行核電裝機力爭達到 5800 萬(wàn)千瓦， 在建核電裝機達到 3000 萬(wàn)千瓦以上。
——風(fēng)電。 堅持統籌規劃、 集散并舉、 陸海齊進(jìn)、 有效利用。 調整優(yōu)化風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局， 逐步由“ 三北” 地區為主轉向中東部地區為主， 大力發(fā)展分散式風(fēng)電， 穩步建設風(fēng)電基地， 積極開(kāi)發(fā)海上風(fēng)電。 加大中東部地區和南方地區資源勘探開(kāi)發(fā)， 優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電， 實(shí)現低壓側并網(wǎng)就近消納。
穩步推進(jìn)“ 三北” 地區風(fēng)電基地建設， 統籌本地市場(chǎng)消納和跨區輸送能力， 控制開(kāi)發(fā)節奏， 將棄風(fēng)率控制在合理水平。
加快完善風(fēng)電產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系， 切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和市場(chǎng)競爭力。 2020 年風(fēng)電裝機規模達到 2.1 億千瓦以上， 風(fēng)電與煤電上網(wǎng)電價(jià)基本相當。
——太陽(yáng)能。 堅持技術(shù)進(jìn)步、 降低成本、 擴大市場(chǎng)、 完善體系。 優(yōu)化太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)布局， 優(yōu)先發(fā)展分布式光伏發(fā)電，擴大“ 光伏+” 多元化利用， 促進(jìn)光伏規?；l(fā)展。 穩步推
進(jìn)“ 三北” 地區光伏電站建設， 積極推動(dòng)光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 建立棄光率預警考核機制， 有效降低光伏電站棄光率。2020 年， 太陽(yáng)能發(fā)電規模達到 1.1 億千瓦以上， 其中分布式光伏 6000 萬(wàn)千瓦、 光伏電站 4500 萬(wàn)千瓦、 光熱發(fā)電 500 萬(wàn)千瓦， 光伏發(fā)電力爭實(shí)現用戶(hù)側平價(jià)上網(wǎng)。
專(zhuān)欄 8 風(fēng)能和太陽(yáng)能資源開(kāi)發(fā)重點(diǎn)
——生物質(zhì)能及其他。 積極發(fā)展生物質(zhì)液體燃料、 氣體燃料、 固體成型燃料。 推動(dòng)沼氣發(fā)電、 生物質(zhì)氣化發(fā)電， 合理布局垃圾發(fā)電。 有序發(fā)展生物質(zhì)直燃發(fā)電、 生物質(zhì)耦合發(fā)電， 因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)。 加快地熱能、 海洋能綜合開(kāi)發(fā)利用。 2020 年生物質(zhì)能發(fā)電裝機規模達到 1500 萬(wàn)千瓦左右， 地熱能利用規模達到 7000 萬(wàn)噸標煤以上。夯實(shí)油氣資源供應基礎。 繼續加強國內常規油氣資源勘探開(kāi)發(fā)， 加大頁(yè)巖氣、 頁(yè)巖油、 煤層氣等非常規油氣資源調查評價(jià)， 積極擴大規?；_(kāi)發(fā)利用， 立足國內保障油氣戰略資源供應安全。
——石油。 加強國內勘探開(kāi)發(fā)， 促進(jìn)石油增儲穩產(chǎn)。 深化精細勘探開(kāi)發(fā)， 延緩東部石油基地產(chǎn)量衰減， 實(shí)現西部鄂爾多斯、 塔里木、 準噶爾三大石油基地增儲穩產(chǎn)。 加強海上石油基地開(kāi)發(fā)， 積極穩妥推進(jìn)深水石油勘探開(kāi)發(fā)。 支持鄂爾多斯、 松遼、 渤海灣等地區超低滲油、 稠油、 致密油等低品位資源和頁(yè)巖油、 油砂等非常規資源勘探開(kāi)發(fā)和綜合利用。“ 十三五” 期間， 石油新增探明儲量 50 億噸左右， 年產(chǎn)量 2億噸左右。
——天然氣。 堅持海陸并進(jìn)， 常非并舉。 推進(jìn)鄂爾多斯、四川、 塔里木氣區持續增產(chǎn)， 加大海上氣區勘探開(kāi)發(fā)力度。以四川盆地及周緣為重點(diǎn)， 加強南方海相頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)重慶涪陵、 四川長(cháng)寧—威遠、 云南昭通、 陜西延安等國家級頁(yè)巖氣示范區建設， 推動(dòng)其他潛力區塊勘探開(kāi)發(fā)。建設沁水盆地、 鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地， 加快西北煤層氣資源勘查， 推進(jìn)煤礦區瓦斯規?；椴衫?。 積極開(kāi)展天然氣水合物勘探， 優(yōu)選一批勘探遠景目標區。 2020 年常規天然氣產(chǎn)量達到 1700 億立方米， 頁(yè)巖氣產(chǎn)量達到 300 億立方米， 煤層氣(煤礦瓦斯) 利用量達到 160 億立方米。
補齊能源基礎設施短板。 按照系統安全、 流向合理、 優(yōu)化存量、 彌補短板的原則， 穩步有序推進(jìn)跨省區電力輸送通道建設， 完善區域和省級骨干電網(wǎng)， 加強配電網(wǎng)建設改造，著(zhù)力提高電網(wǎng)利用效率。 科學(xué)規劃、 整體布局， 統籌推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設， 增強區域間協(xié)調互濟供給能力和終端覆蓋能力。 加強能源儲備應急體系建設。
——電網(wǎng)。 堅持分層分區、 結構清晰、 安全可控、 經(jīng)濟高效的發(fā)展原則， 充分論證全國同步電網(wǎng)格局， 進(jìn)一步調整完善電網(wǎng)主網(wǎng)架。 根據目標市場(chǎng)落實(shí)情況， 穩步推進(jìn)跨省區電力輸送通道建設， 合理確定通道送電規模。 有序建設大氣污染防治重點(diǎn)輸電通道， 積極推進(jìn)大型水電基地外送通道建設， 優(yōu)先解決云南、 四川棄水和東北地區窩電問(wèn)題。 探索建立靈活可調節的跨區輸電價(jià)格形成機制， 優(yōu)化電力資源配置。 進(jìn)一步優(yōu)化完善區域和省級電網(wǎng)主網(wǎng)架， 充分挖掘既有電網(wǎng)輸送潛力， 示范應用柔性直流輸電， 加快突破電網(wǎng)平衡和自適應等運行控制技術(shù)， 著(zhù)力提升電網(wǎng)利用效率。 加大投資力度， 全面實(shí)施城鄉配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)， 打造現代配電網(wǎng)， 鼓勵具備條件地區開(kāi)展多能互補集成優(yōu)化的微電網(wǎng)示范應用。 “ 十三五” 期間新增跨省區輸電能力 1.3 億千瓦左右。
——油氣管網(wǎng)。 統籌油田開(kāi)發(fā)、 原油進(jìn)口和煉廠(chǎng)建設布局， 以長(cháng)江經(jīng)濟帶和沿海地區為重點(diǎn)， 加強區域管道互聯(lián)互通， 完善沿海大型原油接卸碼頭和陸上接轉通道， 加快完善東北、 西北、 西南陸上進(jìn)口通道， 提高管輸原油供應能力。
按照“ 北油南下、 西油東運、 就近供應、 區域互聯(lián)” 的原則，優(yōu)化成品油管輸流向， 鼓勵企業(yè)間通過(guò)油品資源串換等方式， 提高管輸效率。 按照“ 西氣東輸、 北氣南下、 海氣登陸、就近供應” 的原則， 統籌規劃天然氣管網(wǎng)， 加快主干管網(wǎng)建設， 優(yōu)化區域性支線(xiàn)管網(wǎng)建設， 打通天然氣利用“ 最后一公里” ， 實(shí)現全國主干管網(wǎng)及區域管網(wǎng)互聯(lián)互通。 優(yōu)化沿海液化天然氣(LNG) 接收站布局， 在環(huán)渤海、 長(cháng)三角、 東南沿海地區，優(yōu)先擴大已建 LNG 接收站儲轉能力，適度新建 LNG接收站。 加強油氣管網(wǎng)運行維護， 提高安全環(huán)保水平。 2020年， 原油、 成品油管道總里程分別達到 3.2 萬(wàn)和 3.3 萬(wàn)公里，年輸油能力分別達到 6.5 億和 3 億噸; 天然氣管道總里程達到 10 萬(wàn)公里， 干線(xiàn)年輸氣能力超過(guò) 4000 億立方米。
——儲備應急設施。 加快石油儲備體系建設， 全面建成國家石油儲備二期工程， 啟動(dòng)后續項目前期工作， 鼓勵商業(yè)儲備， 合理提高石油儲備規模。 加大儲氣庫建設力度， 加快建設沿海 LNG 和城市儲氣調峰設施。 推進(jìn)大型煤炭?jì)ε浠睾兔禾课锪鲌@區建設， 完善煤炭應急儲備體系。
專(zhuān)欄 9 能源基礎設施建設重點(diǎn)
四、 創(chuàng )新驅動(dòng)， 推動(dòng)能源技術(shù)革命
深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略， 推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng )新，加快推進(jìn)能源重大技術(shù)研發(fā)、 重大裝備制造與重大示范工程建設， 超前部署重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)集中攻關(guān)， 加快推進(jìn)能源技術(shù)革命， 實(shí)現我國從能源生產(chǎn)消費大國向能源科技裝備強國轉變。
加強科技創(chuàng )新能力建設。 加強能源科技創(chuàng )新體系頂層設計， 完善科技創(chuàng )新激勵機制， 統籌推進(jìn)基礎性、 綜合性、 戰略性能源科技研發(fā)， 提升能源科技整體競爭力， 培育更多能源技術(shù)優(yōu)勢并加快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。 深入推進(jìn)能源領(lǐng)域國家重大專(zhuān)項工程。 整合現有科研力量， 建設一批能源創(chuàng )新中心和實(shí)驗室。 進(jìn)一步激發(fā)能源企業(yè)、 高校及研究機構的創(chuàng )新潛能， 推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、 萬(wàn)眾創(chuàng )新， 鼓勵加強合作， 建立一批技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟， 推進(jìn)技術(shù)集成創(chuàng )新。
強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，健全市場(chǎng)導向機制， 加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應用， 打造若干具有國際競爭力的科技創(chuàng )新型能源企業(yè)。依托現有人才計劃， 強化人才梯隊建設， 培育一批能源科技領(lǐng)軍人才與團隊。推進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)。 堅持戰略導向， 以增強自主創(chuàng )新能力為著(zhù)力點(diǎn)， 圍繞油氣資源勘探開(kāi)發(fā)、 化石能源清潔高效轉化、 可再生能源高效開(kāi)發(fā)利用、 核能安全利用、 智慧能源、 先進(jìn)高效節能等領(lǐng)域， 應用推廣一批技術(shù)成熟、 市場(chǎng)有需求、 經(jīng)濟合理的技術(shù)， 示范試驗一批有一定技術(shù)積累但工藝和市場(chǎng)有待驗證的技術(shù)， 集中攻關(guān)一批前景廣闊的技術(shù)， 加速科技創(chuàng )新成果轉化應用。
加強重點(diǎn)領(lǐng)域能源裝備自主創(chuàng )新， 重點(diǎn)突破能源裝備制造關(guān)鍵技術(shù)、 材料和零部件等瓶頸， 加快形成重大裝備自主成套能力， 推動(dòng)可再生能源上游制造業(yè)加快智能制造升級， 提升全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)施科技創(chuàng )新示范工程。 發(fā)揮我國能源市場(chǎng)空間大、 工程實(shí)踐機會(huì )多的優(yōu)勢， 加大資金、 政策扶持力度， 重點(diǎn)在油氣勘探開(kāi)發(fā)、 煤炭加工轉化、 高效清潔發(fā)電、 新能源開(kāi)發(fā)利用、 智能電網(wǎng)、 先進(jìn)核電、 大規模儲能、 柔性直流輸電、 制氫等領(lǐng)域， 建設一批創(chuàng )新示范工程， 推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能建設， 提高能源科技自主創(chuàng )新能力和裝備制造國產(chǎn)化水平。
專(zhuān)欄 10 能源科技創(chuàng )新重點(diǎn)任務(wù)
五、 公平效能， 推動(dòng)能源體制革命
堅持市場(chǎng)化改革方向， 理順價(jià)格體系， 還原能源商品屬性， 充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用， 深入推進(jìn)能源重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革， 著(zhù)力破除體制機制障礙， 構建公平競爭的能源市場(chǎng)體系， 為提高能源效率、推進(jìn)能源健康可持續發(fā)展營(yíng)造良好制度環(huán)境。
完善現代能源市場(chǎng)。 加快形成統一開(kāi)放、 競爭有序的現代能源市場(chǎng)體系。 放開(kāi)競爭性領(lǐng)域和環(huán)節， 實(shí)行統一市場(chǎng)準入制度， 推動(dòng)能源投資多元化， 積極支持民營(yíng)經(jīng)濟進(jìn)入能源領(lǐng)域。 健全市場(chǎng)退出機制。 加快電力市場(chǎng)建設， 培育電力輔助服務(wù)市場(chǎng)， 建立可再生能源配額制及綠色電力證書(shū)交易制度。 推進(jìn)天然氣交易中心建設。 培育能源期貨市場(chǎng)。 開(kāi)展用能權交易試點(diǎn)， 推動(dòng)建設全國統一的碳排放交易市場(chǎng)。 健全能源市場(chǎng)監管機制， 強化自然壟斷業(yè)務(wù)監管， 規范競爭性業(yè)務(wù)市場(chǎng)秩序。
推進(jìn)能源價(jià)格改革。 按照“ 管住中間、 放開(kāi)兩頭” 的總體思路， 推進(jìn)能源價(jià)格改革， 建立合理反映能源資源稀缺程度、 市場(chǎng)供求關(guān)系、 生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補償成本的能源價(jià)格機制， 妥善處理和逐步減少交叉補貼， 充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調節作用。 放開(kāi)電力、 油氣等領(lǐng)域競爭性環(huán)節價(jià)格， 嚴格監管和規范電力、 油氣輸配環(huán)節政府定價(jià)， 研究建立有效約束電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)單位投資和成本的輸配價(jià)格機制， 實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、 季節價(jià)格、 可中斷負荷價(jià)格、 兩部制價(jià)格等科學(xué)價(jià)格制度， 完善調峰、 調頻、 備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度， 推廣落實(shí)氣、 電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機制。 研究建立有利于激勵降低成本的財政補貼和電價(jià)機制， 逐步實(shí)現風(fēng)電、 光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化。
深化電力體制改革。 按照“ 準許成本加合理收益” 的原則， 嚴格成本監管， 合理制定輸配電價(jià)。 加快建立相對獨立、運行規范的電力交易機構， 改革電網(wǎng)企業(yè)運營(yíng)模式。 有序放開(kāi)除公益性調節性以外的發(fā)用電計劃和配電增量業(yè)務(wù)， 鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)， 嚴格規范和多途徑培育售電市場(chǎng)主體。 全面放開(kāi)用戶(hù)側分布式電力市場(chǎng)， 實(shí)現電網(wǎng)公平接入， 完善鼓勵分布式能源、 智能電網(wǎng)和能源微網(wǎng)發(fā)展的機制和政策， 促進(jìn)分布式能源發(fā)展。 積極引導和規范電力市場(chǎng)建設， 有效防范干預電力市場(chǎng)競爭、 隨意壓價(jià)等不規范行為。
推進(jìn)油氣體制改革。 出臺油氣體制改革方案， 逐步擴大改革試點(diǎn)范圍。 推進(jìn)油氣勘探開(kāi)發(fā)制度改革， 有序放開(kāi)油氣勘探開(kāi)發(fā)、 進(jìn)出口及下游環(huán)節競爭性業(yè)務(wù)， 研究推動(dòng)網(wǎng)運分離。 實(shí)現管網(wǎng)、 接收站等基礎設施公平開(kāi)放接入。
加強能源治理能力建設。 進(jìn)一步轉變政府職能， 深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、 放管結合、 優(yōu)化服務(wù)改革， 加強規劃政策引導，健全行業(yè)監管體系。 適應項目審批權限下放新要求， 創(chuàng )新項目管理機制， 推動(dòng)能源建設項目前期工作由政府主導、 統一實(shí)施， 建設項目經(jīng)充分論證后納入能源規劃， 通過(guò)招投標等市場(chǎng)機制選擇投資主體。
深入推進(jìn)政企分開(kāi)， 逐步剝離由能源企業(yè)行使的管網(wǎng)規劃、 系統接入、 運行調度、 標準制定等公共管理職能， 由政府部門(mén)或委托第三方機構承擔。 強化能源戰略規劃研究， 組織開(kāi)展能源發(fā)展重大戰略問(wèn)題研究， 提升國家能源戰略決策能力。
健全能源標準、 統計和計量體系， 修訂和完善能源行業(yè)標準， 構建國家能源大數據研究平臺， 綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、 大數據、 云計算等先進(jìn)手段， 加強能源經(jīng)濟形勢分析研判和預測預警， 顯著(zhù)提高能源數據統計分析和決策支持能力。
六、 互利共贏(yíng)， 加強能源國際合作
統籌國內國際兩個(gè)大局， 充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、 兩種資源，全方位實(shí)施能源對外開(kāi)放與合作戰略， 抓住“ 一帶一路” 建設重大機遇， 推動(dòng)能源基礎設施互聯(lián)互通， 加大國際產(chǎn)能合作， 積極參與全球能源治理。
推進(jìn)能源基礎設施互聯(lián)互通。 加快推進(jìn)能源合作項目建設， 促進(jìn)“ 一帶一路” 沿線(xiàn)國家和地區能源基礎設施互聯(lián)互通。 研究推進(jìn)跨境輸電通道建設， 積極開(kāi)展電網(wǎng)升級改造合作。
加大國際技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作。 加強能源技術(shù)、 裝備與工程服務(wù)國際合作， 深化合作水平， 促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、 吸收再創(chuàng )新。 鼓勵以多種方式參與境外重大電力項目， 因地制宜參與有關(guān)新能源項目投資和建設， 有序開(kāi)展境外電網(wǎng)項目投資、 建設和運營(yíng)。
積極參與全球能源治理。 務(wù)實(shí)參與二十國集團、 亞太經(jīng)合組織、 國際能源署、 國際可再生能源署、 能源憲章等國際平臺和機構的重大能源事務(wù)及規則制訂。 加強與東南亞國家聯(lián)盟、 阿拉伯國家聯(lián)盟、 上海合作組織等區域機構的合作，通過(guò)基礎設施互聯(lián)互通、 市場(chǎng)融合和貿易便利化措施， 協(xié)同保障區域能源安全。 探討構建全球能源互聯(lián)網(wǎng)。
七、 惠民利民， 實(shí)現能源共享發(fā)展
全面推進(jìn)能源惠民工程建設， 著(zhù)力完善用能基礎設施，精準實(shí)施能源扶貧工程， 切實(shí)提高能源普遍服務(wù)水平， 實(shí)現全民共享能源福利。完善居民用能基礎設施。 推進(jìn)新一輪農村電網(wǎng)改造升級
工程， 實(shí)施城市配電網(wǎng)建設改造行動(dòng)， 強化統一規劃， 健全技術(shù)標準， 適度超前建設， 促進(jìn)城鄉網(wǎng)源協(xié)調發(fā)展。 統籌電網(wǎng)升級改造與電能替代， 滿(mǎn)足居民采暖領(lǐng)域電能替代。 積極推進(jìn)棚戶(hù)區改造配套熱電聯(lián)產(chǎn)機組建設。 加快天然氣支線(xiàn)管網(wǎng)建設， 擴大管網(wǎng)覆蓋范圍。 在天然氣管網(wǎng)未覆蓋地區推進(jìn)液化天然氣、 壓縮天然氣、 液化石油氣直供， 保障民生用氣。推動(dòng)水電氣熱計量器具智能化升級改造， 加強能源資源精細化管理。 積極推進(jìn)城市地下綜合管廊建設， 鼓勵能源管網(wǎng)與通信、 供水等管線(xiàn)統一規劃、 設計和施工， 促進(jìn)城市空間集約化利用。
精準實(shí)施能源扶貧工程。 在革命老區、 民族地區、 邊疆地區、 集中連片貧困地區， 加強能源規劃布局， 加快推進(jìn)能源扶貧項目建設。 調整完善能源開(kāi)發(fā)收益分配機制， 增強貧困地區自我發(fā)展“ 造血功能” 。 繼續強化定點(diǎn)扶貧， 加大政府、 企業(yè)對口支援力度， 重點(diǎn)實(shí)施光伏、 水電、 天然氣開(kāi)發(fā)利用等扶貧工程。
提高能源普遍服務(wù)水平。 完善能源設施維修和技術(shù)服務(wù)站， 培育能源專(zhuān)業(yè)化服務(wù)企業(yè)， 健全能源資源公平調配和應急響應機制， 保障城鄉居民基本用能需求， 降低居民用能成本， 促進(jìn)能源軍民深度融合發(fā)展， 增強普遍服務(wù)能力。
提高天然氣供給普及率， 全面釋放天然氣民用需求， 2020 年城鎮氣化率達到 57%， 用氣人口達到 4.7 億。
支持居民以屋頂光伏發(fā)電等多種形式參與清潔能源生產(chǎn)， 增加居民收入， 共享能源發(fā)展成果。大力發(fā)展農村清潔能源。采取有效措施推進(jìn)農村地區太陽(yáng)能、 風(fēng)能、 小水電、 農林廢棄物、 養殖場(chǎng)廢棄物、 地熱能等可再生能源開(kāi)發(fā)利用， 促進(jìn)農村清潔用能， 加快推進(jìn)農村采暖電能替代。鼓勵分布式光伏發(fā)電與設施農業(yè)發(fā)展相結合， 大力推廣應用太陽(yáng)能熱水器、 小風(fēng)電等小型能源設施，實(shí)現農村能源供應方式多元化， 推進(jìn)綠色能源鄉村建設。
第四章 保障措施
一、 健全能源法律法規體系
建立健全完整配套的能源法律法規體系， 推動(dòng)相關(guān)法律制定和修訂， 完善配套法規體系， 發(fā)揮法律、 法規、 規章對能源行業(yè)發(fā)展和改革的引導和約束作用， 實(shí)現能源發(fā)展有法可依。
二、 完善能源財稅投資政策
完善能源發(fā)展相關(guān)財政、 稅收、 投資、 金融等政策， 強化政策引導和扶持， 促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。
加大財政資金支持。 繼續安排中央預算內投資， 支持農村電網(wǎng)改造升級、 石油天然氣儲備基地建設、 煤礦安全改造等。 繼續支持科技重大專(zhuān)項實(shí)施。 支持煤炭企業(yè)化解產(chǎn)能過(guò)剩， 妥善分流安置員工。 支持已關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復治理。完善能源稅費政策。 全面推進(jìn)資源稅費改革， 合理調節資源開(kāi)發(fā)收益。 加快推進(jìn)環(huán)境保護費改稅。 完善脫硫、 脫硝、除塵和超低排放環(huán)保電價(jià)政策， 加強運行監管， 實(shí)施價(jià)、 稅、財聯(lián)動(dòng)改革， 促進(jìn)節能減排。
完善能源投資政策。 制定能源市場(chǎng)準入“ 負面清單”，鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體依法進(jìn)入“ 負面清單” 以外的領(lǐng)域。
