時(shí)間：[2016-12-08 ] 信息來(lái)源:中國能源報
11月29日，國家能源局相繼印發(fā)《水電發(fā)展“十三五”規劃》和《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規劃》。
按照規劃，“十三五”期間，全國將新開(kāi)工常規水電和抽水蓄能電站各6000萬(wàn)千瓦左右，新增投產(chǎn)水電6000萬(wàn)千瓦，2020年水電總裝機容量達到3.8億千瓦，其中常規水電3.4億千瓦，抽水蓄能4000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量1.25萬(wàn)億千瓦時(shí)，折合標煤約3.75億噸，在非化石能源消費中的比重保持在50%以上。“西電東送”能力不斷擴大，2020年水電送電規模達到1億千瓦。預計2025年全國水電裝機容量達到4.7億千瓦，其中常規水電3.8億千瓦，抽水蓄能約9000萬(wàn)千瓦；年發(fā)電量1.4萬(wàn)億千瓦時(shí)。
風(fēng)電方面，到2020年底，風(fēng)電累計并網(wǎng)裝機容量確保達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量達到500萬(wàn)千瓦以上；風(fēng)電年發(fā)電量確保達到4200億千瓦時(shí)，約占全國總發(fā)電量的6%。到2020年，有效解決棄風(fēng)問(wèn)題，“三北”地區全面達到最低保障性收購利用小時(shí)數的要求。
調布局：水電向西進(jìn) 風(fēng)電東南飛
結合資源分布特征、開(kāi)發(fā)基礎及現狀，未來(lái)五年，我國水電、風(fēng)電的地域布局將進(jìn)一步優(yōu)化調整，西部地區成為水電建設的重點(diǎn)，而風(fēng)電則開(kāi)始向中東部和南方地區擴展。
在常規水電站方面，《水電規劃》指出，西南地區將以川、滇、藏為重心，以重大項目為重點(diǎn)，結合受端市場(chǎng)和外送通道建設，積極推進(jìn)大型水電基地開(kāi)發(fā)。到2020年，西部常規水電裝機規模達到24000萬(wàn)千瓦，占全國的比例為70.6%，開(kāi)發(fā)程度達到44.5%。
水電水利規劃設計總院黨委書(shū)記、副院長(cháng)彭程表示，“‘十三五’水電發(fā)展任務(wù)很重，實(shí)施過(guò)程中也將面臨較大阻力。希望通過(guò)《水電規劃》凝聚起政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì )的共識，共同推動(dòng)水電發(fā)展。”
而在風(fēng)電布局上，根據資源特點(diǎn)和并網(wǎng)運行現狀，《水電規劃》明確，將加快中東部和南方地區陸上風(fēng)能資源規?；_(kāi)發(fā)。到2020年，中東部和南方地區陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬(wàn)千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬(wàn)千瓦以上。
對此，中國可再生能源學(xué)會(huì )風(fēng)能專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)秦海巖分析指出，此前，行業(yè)普遍認為，風(fēng)速低于6米/秒的資源區不具備經(jīng)濟開(kāi)發(fā)價(jià)值。但是，通過(guò)“十二五”期間的技術(shù)創(chuàng )新，使低風(fēng)速資源區也具備了經(jīng)濟開(kāi)發(fā)價(jià)值。目前，年平均風(fēng)速5米/秒的風(fēng)電場(chǎng)，年等效滿(mǎn)負荷利用小時(shí)數也可以達到2000左右。隨著(zhù)更多資源逐漸具備經(jīng)濟開(kāi)發(fā)價(jià)值，中東部和南部地區可供開(kāi)發(fā)的資源量明顯增加。據氣象局最新評估結果，中東部和南部地區風(fēng)速在5米/秒以上達到經(jīng)濟開(kāi)發(fā)價(jià)值的風(fēng)資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)量接近9億千瓦，足可以滿(mǎn)足未來(lái)的開(kāi)發(fā)需求。
抓重點(diǎn)：水電抓大控小 風(fēng)電著(zhù)眼消納
立足當前發(fā)展階段，規劃明確了“十三五”期間水電、風(fēng)電發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。水電將在繼續推進(jìn)大型基地建設的基礎上，合理控制中小水電開(kāi)發(fā)。而針對一直以來(lái)困擾風(fēng)電行業(yè)的消納問(wèn)題，規劃也為根治棄風(fēng)限電頑疾確定了有效途徑。
在大型基地建設方面，《水電規劃》指出，“十三五”期間，將基本建成長(cháng)江上游、黃河上游、烏江、南盤(pán)江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地，總規模超過(guò)1億千瓦。同時(shí)，著(zhù)力打造藏東南“西電東送”接續能源基地。
另外，《水電規劃》要求按照全國電力統一優(yōu)化配置原則，落實(shí)西南水電消納市場(chǎng)，著(zhù)力解決水電棄水問(wèn)題。
而在小水電方面，《水電規劃》則釋放了明確的控制信號。具體來(lái)講，“十三五”期間，將嚴格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)程度較高的東、中部地區原則上不再開(kāi)發(fā)中小水電。棄水嚴重的四川、云南兩省，除水電扶貧工程外，“十三五”暫停小水電和無(wú)調節性能的中型水電開(kāi)發(fā)。
但對于離網(wǎng)缺電貧困地區小水電開(kāi)發(fā)，《水電規劃》也明確了支持態(tài)度。“十三五”期間，將重點(diǎn)扶持西藏自治區，四川、云南、青海、甘肅四省藏區和少數民族貧困地區小水電扶貧開(kāi)發(fā)工作，期間全國新開(kāi)工小水電500萬(wàn)千瓦左右。
彭程說(shuō)，“小水電在我國過(guò)去的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中做出了很大貢獻。但能源、電力行業(yè)發(fā)展已進(jìn)入新的階段，目前已無(wú)須全部開(kāi)發(fā)小水電。規劃中提出了控制小水電開(kāi)發(fā)，但控制開(kāi)發(fā)不等于禁止開(kāi)發(fā)，只是旨在留一部分不開(kāi)放，讓更多支流能夠更好地保持生態(tài)。同時(shí)，需要強調的是，在生態(tài)保護方面，也不應走極端，而是應實(shí)實(shí)在在做好生態(tài)優(yōu)先，盡可能地釋放水電的生態(tài)效益。”
而在風(fēng)電行業(yè)，相對于“十二五”時(shí)期的以資源為導向大基地建設的發(fā)展模式，“有效解決風(fēng)電消納問(wèn)題”已經(jīng)成為“十三五”的頭等要務(wù)。
對于棄風(fēng)問(wèn)題嚴重的省(區)，《風(fēng)電規劃》要求，“十三五”期間要重點(diǎn)解決存量風(fēng)電項目的消納問(wèn)題。到2020年，“三北”地區在基本解決棄風(fēng)問(wèn)題的基礎上，通過(guò)促進(jìn)就地消納和利用現有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量3500萬(wàn)千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。
《風(fēng)電規劃》明確，“十三五”期間，有序推進(jìn)“三北”地區風(fēng)電跨省區消納4000萬(wàn)千瓦(含存量項目)。在規劃目標的提出上，水電水利規劃設計總院副院長(cháng)易躍春指出，《風(fēng)電規劃》采取了有保有壓的政策，對于風(fēng)電利用情況較好、不存在棄風(fēng)限電問(wèn)題的省份，將把規劃目標作為最低目標，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標；而對于棄風(fēng)限電比較嚴重的省份，以解決存量風(fēng)電的消納為主，通過(guò)各類(lèi)示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問(wèn)題。
控節奏：抽蓄提速 海上求穩
在發(fā)展節奏的控制上，規劃針對行業(yè)內非常規的抽水蓄能電站和海上風(fēng)電建設分別給出了“快”和“穩”兩個(gè)關(guān)鍵詞。
在抽水蓄能方面，《水電規劃》提出了宏大目標，并提出“加快建設”的要求。
“十三五”期間，我國將開(kāi)工抽水蓄能電站6000萬(wàn)千瓦，投產(chǎn)1700萬(wàn)千瓦。但目前抽水蓄能僅占全國電力總裝機的1.5%，而能源結構的轉型升級要求抽水蓄能占比快速大幅提高。在建設節奏上，《水電規劃》要求加快開(kāi)工建設一批距離負荷中心近、促進(jìn)新能源消納、受電端電源支撐的抽水蓄能電站。
相較于即將提速前進(jìn)的抽水蓄能，“十三五”期間海上風(fēng)電的建設則更重“穩健”?！讹L(fēng)電規劃》指出，要積極穩妥推進(jìn)海上風(fēng)電建設。重點(diǎn)推動(dòng)江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設，到2020年四省海上風(fēng)電開(kāi)工建設規模均達到百萬(wàn)千瓦以上。到2020年，全國海上風(fēng)電開(kāi)工建設規模達到1000萬(wàn)千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬(wàn)千瓦以上。
對此，易躍春認為，海上風(fēng)電在勘探、設計、施工、安裝、以及整機制造運行上都較為復雜性，造價(jià)較高，且目前我國海上風(fēng)電還處于示范起步階段，相關(guān)經(jīng)驗還不足。“十三五”期間，海上風(fēng)電的發(fā)展策略更加注重穩健，絕不催熟。統計數據顯示，截止今年6月，我國已核準海上風(fēng)電裝機容量達到557萬(wàn)千瓦。“可見(jiàn)，到2020年實(shí)現海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦以上并網(wǎng)規模的目標是可以預期的。”
