來(lái)源：中國企業(yè)報
中國光伏產(chǎn)業(yè)正遭遇“三座大山”。據統計，“三北”地區乃至全國棄風(fēng)、棄光加劇，新能源企業(yè)最高限電達79%。
“棄光最高達三成、補貼欠發(fā)兩年半缺口400億元、用地問(wèn)題顯在化這‘三座大山’短期難除。”在近日召開(kāi)的光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展望研討會(huì )上，中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王勃華稱(chēng)，“新能源與化石能源的利益博弈、可再生能源全額收購沒(méi)能有效落實(shí)、電網(wǎng)建設不配套是限電重要因素。面對當前經(jīng)濟下行壓力，限電問(wèn)題短期內無(wú)解。”
那么，究竟是什么原因導致棄光、棄電加劇，解決問(wèn)題的根本出路又在哪里?
西部規劃急進(jìn)配套建設滯后
甘肅新能源是整個(gè)西部地區的縮影。在陜西、寧夏、青海、新疆等多個(gè)省區，同樣在規劃著(zhù)一輪新的大發(fā)展。然而，電廠(chǎng)與電網(wǎng)的建設規劃不一致，特別是特高壓項目審批緩慢，讓大鋪攤子的西部新能源普遍面臨著(zhù)上網(wǎng)困難、大規模棄電現象。
“一個(gè)風(fēng)電項目建成需要1年，光伏發(fā)電廠(chǎng)則更快，半年左右時(shí)間就能完工。但是一項330KV的電網(wǎng)工程建設最短也需要兩三年，三者之間不成比例，因此電網(wǎng)建設需要做到提前規劃。”天合光能有限公司新聞發(fā)言人葉超表示，面對2015年全社會(huì )用電量同比增長(cháng)0.5%的形勢，西北地區發(fā)電量全額上網(wǎng)的預期幾乎不可能實(shí)現，“用電增量幾乎為零，犧牲火電企業(yè)發(fā)電小時(shí)數來(lái)提升新能源發(fā)電利用率，這在任何地方政府看來(lái)都是為難的選擇，畢竟傳統能源在某些方面有著(zhù)更大的‘勢力’。”
據悉，目前，電力運行調度很大程度上延續傳統計劃方式，各類(lèi)電廠(chǎng)年運行小時(shí)數主要依據年發(fā)電計劃確定，各地經(jīng)濟運行主管部門(mén)甚至對每一臺機組下達發(fā)電量計劃，由于火電年度電量計劃為剛性計劃，火電企業(yè)和地方政府不愿意讓出火電電量空間，調度為了完成火電年度計劃不得不限制可再生能源發(fā)電的電量空間。這種“計劃”方式，不能適應新能源波動(dòng)性特點(diǎn)和需要，無(wú)法保障可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。
有業(yè)內專(zhuān)家指出，目前全國“棄光”問(wèn)題較嚴重的地區主要集中在西北地區的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區，其中甘肅棄光率達到30.7%，新疆為22%。造成棄光問(wèn)題的直接原因有：一是西北地區光伏電站建設速度明顯加快，缺乏統籌規劃，與輸電網(wǎng)和市場(chǎng)缺乏配套，存在一定的無(wú)序現象;二是光伏發(fā)電建設規模與本地負荷水平不匹配，市場(chǎng)消納能力有限，同時(shí)電站建設與配套電網(wǎng)的建設和改造不協(xié)調;三是地方政府盲目追求GDP指標，對于國家發(fā)展新能源的政策法規視若無(wú)睹，電力市場(chǎng)化改革舉步維艱。
此外，王勃華認為，土地性質(zhì)及土地稅費的問(wèn)題也顯在化，由于相關(guān)部門(mén)評定標準不一，耕地占用稅、土地使用稅等影響推高了光伏發(fā)電造價(jià)成本，而且地方性的贊助和產(chǎn)業(yè)投資比比皆是，一些地方甚至把項目分配給關(guān)系戶(hù)。“如果長(cháng)此以往下去，新能源行業(yè)將整體陷入惡性循環(huán)，調整產(chǎn)業(yè)結構也會(huì )淪為一紙空談。”
擺脫依靠補貼創(chuàng )新降低成本
據工業(yè)和信息化部數據顯示,2015年1—9月,我國光伏相關(guān)行業(yè)投資807.9億元,同比增長(cháng)35.8%。據悉,為了進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,今年,國家發(fā)改委、能源局還將通過(guò)實(shí)施“領(lǐng)跑者”計劃、競爭電價(jià)政策引導企業(yè)降低光伏成本。
廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)認為,我國光伏市場(chǎng)雖然面臨局部地區限電、補貼拖欠等問(wèn)題,但通過(guò)提升可再生能源附加、優(yōu)化電站指標規模發(fā)放等方式將逐步解決,預計2016年我國光伏裝機在“領(lǐng)跑者”計劃和電價(jià)下調帶來(lái)的搶裝驅動(dòng)下,全年光伏裝機市場(chǎng)將達到20GW以上。
國家發(fā)改委去年10月下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價(jià)政策的通知》討論稿中明確提出，在“十三五”期間，陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電的標桿上網(wǎng)電價(jià)將隨著(zhù)發(fā)展規模逐年下調。其中I類(lèi)地區將由目前的0.9元/千瓦時(shí)逐年下調至0.72元/千瓦時(shí)。上網(wǎng)電價(jià)的下調也倒逼企業(yè)盡快通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步來(lái)降低成本。
事實(shí)上，大部分的光伏企業(yè)已經(jīng)逐步實(shí)現由“制造”向“智造”轉型。在上游智造環(huán)節，市場(chǎng)目前呈現兩極分化的態(tài)勢，龍頭組件企業(yè)基本上處于滿(mǎn)產(chǎn)開(kāi)工的狀態(tài)，而二、三線(xiàn)的光伏企業(yè)訂單較少，生存空間被不斷擠壓。行業(yè)內部已經(jīng)達成了“不創(chuàng )新就被淘汰”的共識。
據了解，龍頭組件企業(yè)均設有研發(fā)實(shí)驗室，不少企業(yè)已經(jīng)取得了技術(shù)方面的突破;部分企業(yè)已經(jīng)實(shí)現了設備的智能互聯(lián)，減少了人工的投入。天合光能單晶硅的實(shí)驗轉化率已經(jīng)達到24.4%;企業(yè)4年前生產(chǎn)1.6GW的組件需要1.5萬(wàn)人，現在生產(chǎn)6GW的組件僅需要1.2萬(wàn)人。企業(yè)已經(jīng)有10項產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng )造突破紀錄。
中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )理事長(cháng)、天合光能有限公司董事長(cháng)兼CEO高紀凡曾多次表示，新能源產(chǎn)業(yè)的核心是通過(guò)技術(shù)的進(jìn)步、創(chuàng )新降低成本。能源變革包括使用可再生能源和能源的智慧利用兩部分。“天合一直把合創(chuàng )智慧能源作為企業(yè)發(fā)展的基本戰略。”
上述業(yè)內專(zhuān)家也認為，通過(guò)技術(shù)升級，降低成本，實(shí)現可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)是推進(jìn)能源革命的關(guān)鍵因素。因為只有可再生能源實(shí)現平價(jià)上網(wǎng)，擺脫依靠補貼的局面，才能夠實(shí)現大規模的應用。
